来源:廉洁抚州

市食品药品监督管理局党组巡察整改情况

  市食品药品监督管理局党组巡察整改情况 

  根据市委统一部署,今年3月27日至5月12日,市委第一巡察组对市食品药品监督管理局党组开展了集中巡察。6月8日,市委第一巡察组向我局反馈了巡察意见,并有针对性地提出整改意见。我局党组高度重视,精心部署,有序推进整改工作,并取得了阶段性成效。现将巡察整改情况予以公布。

  一、加强组织领导,确保整改工作落实到位

  我局把巡察整改工作作为当前一项重大政治任务,严格对照市委巡察组反馈意见和提出的要求,坚持问题导向,勇于担当、综合施策、立行立改、全面整改,通过落实巡察整改促进干部作风转变、推动食药监管事业发展。

  (一)加强学习,深刻认识巡察整改工作的重要性。6月8日巡察反馈会后,我局立即围绕巡察反馈意见和市委巡察有关要求开展专题学习讨论,并就做好巡察整改工作进行了研究部署。大家认识到,市委巡察是对市局领导班子及领导干部的一次全面“政治体检”,巡察组反馈指出的问题实事求是、切中要害,有很强的指导性和可操作性,对我们坚定政治方向、严明政治纪律、改进工作作风、优化工作安排具有十分重要的指导意义。局党组要直面问题不足,深入反思检查,举一反三,加压加力,不折不扣地把巡察整改作为一项重大的政治任务抓紧抓好。

  (二)加强领导,切实承担巡察整改的主体责任。局党组要求班子成员从自身做起,带好头、做表率,切实承担起巡察整改主体责任。制定印发了《中共抚州市食品药品监督管理局党组关于落实市委第一巡察组反馈意见的整改方案》,成立以局党组书记、局长蓝师龙为组长,其他党组成员为副组长,市局各科室及局属各单位负责人为成员的整改落实工作领导小组,领导小组下设办公室,负责有关整改任务的督办和调度,按照“主动认领、领导带头、立行立改,统筹兼顾”的原则抓好巡察整改工作。针对巡察反馈的5个方面11项不足,梳理出了23项整改任务、提出了30条整改措施,分别明确责任人、责任单位和完成时限,做到了“责任到位、分工明确、措施有力”。

  (三)统筹安排,确保反馈问题彻底整改到位。我局突出问题导向,坚持严字当头,坚决推进巡察整改落实。在充分酝酿整改措施的基础上,6月27日,我局组织召开专题整改工作动员会,对整改工作作出全面部署。之后,局党组及整改工作领导小组严格按照《整改方案》的“时间表”和“路线图”,抓好各项任务落实。局党组书记作为第一责任人,对整改工作亲自部署、研究督办;领导班子成员按照责任分工对号入座,认领整改;各承办部门和承办人按照整改方案要求,逐条对照检查,逐件研究整改。整改办每半个月召开一次工作调度会议,听取整改进展情况,协调解决工作中出现的问题,建立整改销号台账,全程跟踪督办,对整改不力的问题,坚决“回炉”补课,直到整改到位;对态度不正、应付了事的,下发督办单,重新整改,真正做到一抓到底、抓出实效。

  二、坚持问题导向,逐条逐项落实整改

  按照“事事有回音、件件有落实”的要求,经过近两个月有序、有力、有效的集中整改,取得了阶段性成效。

  (一)关于党的领导弱化方面存在问题的整改情况

  1。“党的领导核心作用发挥不够”的问题整改。找准整改切入点,由点及面抓问题整改。一是对食品检验大楼项目进度进行总结反思,主要领导同项目建设分管领导谈心谈话,分管领导同项目法人单位(市食药检所)负责人谈心谈话,查找项目进展中存在的主观原因和客观问题,同时举一反三,主要领导同其他班子成员、其他班子成员也同分管科室、直属单位负责人结合“两个责任”平台,有针对性地提醒谈话,把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,进一步增强班子凝聚力、战斗力。二是明确党组书记履行管党治党第一责任人责任,班子成员严格落实“一岗双责”,强化责任意识,强化责任落实。主要负责同志切实担负起党内监督第一责任人的职责,加强对全局党风廉政建设的领导,切实把纪律挺在前面,抓好督促检查;班子成员以上率下,加强对分管部门的党风廉政建设的领导,及时听取所分管部门(单位)党风廉政建设工作情况汇报、分析新情况、解决新问题。我局召开了党风廉政建设和反腐败工作专题研究会,对全局各项工作的党风廉政建设风险点和重点防范环节认真进行了梳理,明确了防控措施。三是完善会议制度,修订完善了《市食药监局党组会议事规则》和《市食药监局局长办公会议事规则》,按照会议内容确定会议形式,严格区分党组会与局长办公会范畴。同时,对记录的书写和保管作出了规定。

  2。“落实上级决策部署缓慢”的问题整改。一是加快推进食品检验大楼项目建设。该项目由于土地征收和拆迁耗费了近1年半时间,项目进度一度进展缓慢,新任主要领导到位后,主动协调,积极推动,工期倒排,加强调度,成立了食品检验检测实验楼基建工作领导小组,局党组成员、副局长方翰林先后8次召开项目推进会,克服了项目用地不足、配套资金有限的困难,市局多次邀请省局领导现场指导,督导项目进展,并报请市政府领导亲自协调,调度项目落地,虽然前期历经曲折,但后期进度明显加快,目前在全省排名靠前,得到了省局的表扬,国家发改委今年到省局调研时也给予了充分肯定。7月27日上午,该项目举行了揭牌仪式并正式启动使用。二是深入学习贯彻党的十九大精神和习近平系列重要讲话精神,牢固树立“四个意识”,全面落实好中央和省委、市委的决策部署,切实改进干部作风。我局制定并印发了关于《开展“进一步解放思想、深入调查研究、切实改进干部作风”活动的实施方案》,成立了活动领导小组,认真开展改进作风活动。5月14日,全局召开了活动动员部署大会,进行了专题学习,局党组书记、局长蓝师龙同志带领大家原汁原味地传达学习了习近平总书记重要批示精神和省委刘奇书记讲话精神、市委肖毅书记讲话精神,按照活动要求,每名干部对照“怕、慢、假、庸、散”五个方面提交了负面清单和学习心得。同时,我局贯彻落实活动办系列文件要求,把市委重点工作和我局监管职能相结合,深入开展三个大调研:即《抢抓机遇,助推中药配方颗粒试点项目落地生根调研》、《党建+产业扶贫调研》和《网络食品安全调研》,其中结合刘奇书记在南丰视察时的讲话提出的《抢抓机遇,助推中药配方颗粒试点项目落地生根》调研课题引起了江苏康缘桔都药业的高度重视,召开了董事会,拟一期投入6000万元,在南丰建立口服固体制剂生产线,如获批试点,将扩大投资规模至6亿,并引入2个全国独家品种在南丰生产,同时把中药材种植基地也落户江西。

  3。“少数党员领导干部干事创业积极性不高”的问题整改。一些干部积极性不高,说到底是理想信念的“总开关”拧得不牢,动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”、能力不足“不能为”。我局坚持思想引导和能力提升相结合,双向发力,激发干部干事的热情,增强干部干事的本领。一是进一步完善了中心组学习制度,制定印发了《2018年抚州市食品药品监督管理局党组中心组理论学习计划》,确定主题,定期开展了中心组学习。6月27日,党组书记、局长蓝师龙为全体干职工讲演了一堂以“学习红色家书,传承红色力量”为主题的党课,进一步提高了干部的宗旨意识和工作干劲。二是深入开展“两学一做”教育和党员固定日活动,不断增强领导干部事业心、责任感和干事创业激情。从7月份起,各支部结合“两学一做”学习教育,认真制定了支部学习、教育、组织活动等计划安排,并认真组织开展了党员固定活动日。三是进一步落实谈话制度,关注和掌握干部思想动态。我局下发了谈心谈话工作方案,按照一级对一级谈,层层传导压力的方式,主要领导同分管领导谈,分管领导同科室、直属单位负责人谈、科室、直属单位负责人同科室成员谈,了解干部在工作上、生活上的状况,对苗头性倾向性问题进行提醒,尤其是在当前机构改革的关键时期的困难和疑虑,需求和建议,达到调整干部心态,提高干事创业积极性的目的。四是加强业务学习,采取选派干部参加国家局、省局业务培训、赴外地交流学习食品安全示范城市创建活动、在行政例会上由相关科室对新出台的法律法规和规范性文件进行讲解、在重大案件讨论中学习有关法律法规释义等形式,不仅学习了新知识,加强了知识储备,还加强了对法律法规的理解运用,加强了理论联系实际、学以致用的能力,解决了本领恐慌的问题。

  4。“履行意识形态工作责任不到位”的问题整改。一是将意识形态工作纳入党组重要议事日程,召开专题会议研究部署意识形态工作,将意识形态工作纳入考核范畴,提高意识形态在考核中的比重,与业务工作同部署、同检查、同考核,并如实做好会议记录。二是认真组织党员干部学习习总书记关于意识形态工作重要批示精神,制定并全面落实《党组意识形态工作责任制实施办法》,明确党组书记作为第一责任人,其他党组成员按照“一岗双责”要求,抓好分管领域的意识形态工作,层层传导压力,确保意识形态工作有人抓、有人管。同时,把加强意识形态工作作为约谈的重点内容,督促各级加强意识形态工作。三是主动开展意识形态创新工作,积极利用网站、微博、微信、横幅、电子屏等媒介宣传党的政策、理论,切实当好意识形态工作的领导者、推动者和执行者。7月16日,市局组织全体干部职工进行宪法宣誓;在党员固定活动日上,各党支部组织学习了《中华人民共和国宪法修订案》;在月工作例会中学习上级违规违纪通报精神;并积极运用微信开展学习典型案例通报、法律法规解读等学习;在局网站开设了专栏,上传监察法、宪法、中国共产党党内监督条例等学习内容;在办公场所摆放了拒收红包、工作规范、八项规定、工作六条禁令等宣传标示牌;在一楼大厅制作了宣传栏,宣传关于十九大精神学习、两会精神宣传、惩治微腐败、改进干部作风等一系列内容;利用大厅电子显示屏不定期播放人民网上全国优秀廉政公益广告;在元旦、端午、清明等重大节日前均能开展节前提醒,节后公告,至今暂未发现违规违纪行为。通过以上举措,增强了意识形态主动性,切实履行好意识形态工作责任。

  (二)关于党的建设缺失方面存在问题的整改情况

  1。“党内政治生活不严肃,存在形式主义现象”的问题整改。党要管党必须从党内政治生活管起,从严治党必须从党内政治生活严起,结合班子履行全面从严治党主体责任情况、述职述德述廉述法情况和民主生活会对照检查情况,局党组对理想信念不坚定、自由主义、好人主义、四风问题等方面进行了查摆,并结合“两学一做”学习教育,强化全面从严治党举措,促进党内政治生活和党内监督制度化、规范化、程序化。一是加强“两学一做”学习教育制度化和常态化,坚持支部大会每季度召开一次,坚持每月15日(特殊原因提前或顺延2至3天)开展党员固定日活动。各支部制定了学习计划,要求干部加强政治学习,认真撰写心得体会。机关党委将学习党章党规党纪及政治理论列入“两学一做”主要学习内容,并要求每名党员上、下半年各撰写一篇不少于800字的党员学习教育心得体会。目前上半年的学习心得已全部上交给各党支部。二是加强政治理论学习,组织干部学习党的十九大报告精神,习近平系列讲话精神、中国共产党章程等,提高干部对全面从严治党的认识。制定印发了《抚州市食品药品监督管理局关于开展学习贯彻党的十九大精神全员集中轮训工作实施方案》,结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,重点围绕认真学习党章党规,学习习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新战略,学习宣传党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,着力增强组织观念、纪律观念、群众观念和法制观念,提高履职本领、服务能力。市局购买了政治理论学习读本供干部职工自学。7月19日,局党组书记、局长主持召开了十九大精神专题学习会,带领全体干职工学习十九大精神,引导广大职工把思想和行动统一到十九大精神上来。三是召开党组会专题研究《领导班子巡察整改专题民主生活会实施方案》,再一次学习了巡察反馈意见和肖毅书记在四届市委第三轮巡察情况汇报会上的讲话精神。会前,我局向各县区局、部分监管对象以及局机关各科室和各下属单位印发了《征求意见函》征求意见,共发放函件45份,收回函件40份。班子成员也认真开展了谈心谈话活动,撰写了班子和各自的对照检查材料。会上,每名班子成员都围绕巡察整改反馈意见,联系自己的思想、工作、生活实际,按照见人见事见思想的要求,深刻进行剖析检查,开诚布公地开展了批评与自我批评,增加“辣味”,达到红脸出汗、增进团结的目的。

  2。“党建工作不够规范,成效不明显”的问题整改。一是严格落实“三会一课”制度,规范会议记录。局班子成员执行以普通党员身份参与支部组织生活的规定,每月中旬参加党员固定日活动,严肃党内组织生活;机关党委派员参加了省局和市直机关工委组织的培训,并组织各支部书记进行党建知识培训,严格遵守支委会召开制度,杜绝参会人员扩大到全体党员。二是严格党员发展程序,组织全体党员集体学习《中国共产党发展党员工作细则》,充分发挥民主评议制度,认真执行审查、公示制度,坚持党员标准、认真履行程序、注重节点管理,把握审批时限和审查把关等环节。三是组织重温入党誓词、专题教育、理论研讨等活动。6月30日,机关党委组织了全体党员观摩市直机关党建工作成果;7月14日,组织党员干部赴萍乡接收红色教育;7月16日,在局五楼会议室举行了“诵读红色家书,不忘初心使命”的比赛活动,带领大家感受革命先烈对党绝对忠诚的赤子之心和报国为民的家国情怀,增加了党建工作的新鲜素材,提高了机关党建工作活力。

  (三)关于全面从严治党不力方面存在问题的整改情况

  1。“党组主体责任落实不到位”的问题整改。一是高度重视党风廉政建设工作,增强执纪问责意识。按照党风廉政建设责任分工,落实全面从严治党主体责任的实施意见,明确党组、党组书记、班子成员、各科室负责人的责任,采取签字背书、“两个责任”约谈、点名通报等方式,将责任压力层层传导,督促班子成员、相关科室落实任务,建立起人人肩上有担子、个个身上有任务的工作机制。二是完善关于党风廉政建设约谈制度,强调班子成员和科室负责人是其分管领域的第一责任人,对出现的苗头性、倾向性问题采取约谈的方式,强化其对分管领域的主体责任,加强对党员干部的教育和监督,让红脸、出汗成为常态。三是多渠道、多方式传达市纪委典型案例通报文件精神。通过局党组会、月工作调度会、微信工作群等方式及时链接发送,确保市纪委有关文件精神传达到全体党员干部。四是开展全面从严治党专题调研,制定计划,明确课题,形成报告。督促领导班子成员抓好分管部门和单位从严治党工作,经常开展咬耳扯袖红脸出汗的谈话提醒,及时确定调研课题,并将调研报告、谈话提醒记录、研究部署情况等资料上传到“两个责任”平台。6月21日,市局党组成员、副局长方翰林到市食药检所召开“全面从严治党专题调研暨监督检查”座谈会,市所班子、各科室负责人参加座谈。同时我局利用“两个责任”监管平台,全程纪录“一岗双责”落实情况。顺利完成半年任务填报,正在积极部署下半年工作任务。

  2。“纪检组监督责任落实要加强”的问题整改。一是支持纪检组履行监督责任,正确处理监督与被监督的关系,凡属“三重一大”项目研究,主动邀请纪检组参加会议。4月3日,我局邀请纪检组参加党组会,研究工会经费收支管理事宜;4月13日,纪检组召开党风廉政建设和反腐败工作专题研究会,各班子成员分别对自己分管领域做了廉政风险防控报告,提出了防控措施;6月14日,邀请纪检组参加党组会,研究召开领导班子巡察整改专题民主生活会方案、提交领导班子及成员对照检查材料、党组整改方案;7月18日,邀请纪检组参加党组会,研究市食药检所工程款项拔付等有关事宜。二是进一步增加常驻频次,实现重大事项参与监督常态化。进一步改进监督方式,实施定期监督、日常监督和专项监督等不同形式的监督检查;高度重视廉情预警工作,运用预警处置手段,增强预警实效。整改期间,多次邀请纪检组到我局监督指导落实市委巡察组反馈意见整改情况和市廉政办督办问题情况。

  3。“落实中央八项规定精神不严”的问题整改。一是进一步严格执行公务接待标准,超出规定标准的不予报账,严格控制公务接待陪客人数,严格把关公务接待报销程序。经核对财务凭证,局机关2015年公务接待陪客超标1次,超标准接待3次,金额156元;组织自查2016年8月超标准接待2次,金额50元,对上述超标接待金额已由相关人员全额退回。此外,组织局机关和直属单位对近年来接待情况进行自查自纠,未发现其他超标准公务接待现象。二是进一步严格执行差旅费管理办法,按标准报销差旅费,超出标准的一律不得报销,并对财务人员加强相关培训,严格把关差旅费报销程序。经核对财务凭证,2016年6月派员往返上海公务外出,违规乘座高铁商务座和一等座,超标823.50元,已全额退回。三是进一步核实超标准发放差旅费包干情况。针对巡察组的反馈意见,我局组织人员进行认真检查,经查,我局2015年每月平均在职人员29.5人,借用人员5人,聘用人员3人,总共37.5人,2015年包干差旅费每月平均造表人数29.5人,造表人数比实际发放人数少8人;2016年1-4月每月平均在职人员40人,借用人员7人,聘用人员4人,总共51人,2016年1-4月每月平均造表人数36人,造表人数比实际发放人数少15人。因为我局财务经办人员、科室负责人、分管领导及主要领导均发生了变化,对2015年至2016年4月差旅费发放情况不了解,凭证上每月造表金额大部分为600元/人,使得巡察组认为我局超标准发放差旅费包干600元/人/月。经核实,我局实际发放差旅费为400元/人/月,不存在超标准发放差旅费包干情况。市财政国库支付局和市纪委派驻市卫计委纪检组(受市廉政办委托)分别派员对我局超标发放情况进行了专项检查。四是市食品药品监督所对检查中发现的取暖费超标准发放部分14400元立即进行追回,并于2018年7月6日前上缴财政。同时举一反三,对所有财务票据开展自查,自查中发现该所2016年7月违规乘座一等座超标准报销差旅费1376.29元、2017年6月违规乘座软卧超标准报销差旅费362元,2018年7月5日已将追回款1738.29元上缴市财政。同时,由分管领导对相关人员进行了谈话提醒,树立规矩意识,杜绝此类现象发生。

  (四)关于干部管理方面存在问题的整改情况

  针对“混编混岗现象较为严重”的问题。我局自成立以来,历经了几次机构改革,职能不断调整扩大,由单纯药品监管调整为食品药品监管,现有人员不能满足中心工作正常开展。近年来,响应市委、市政府号召,开展“四进四联四帮”活动、开展创卫活动和拆迁办工作,都要求人员脱岗,为此,我局借用了部分下属单位人员。巡察组提出问题后,我局建章立制,规范程序,修订完善了《市食药监局机关人员借(聘)用制度》,规范了人员借用程序、日常管理和日常年度考核,但由于机构改革,人事冻结,且处于夏季高温时期食药安全事故易发高发阶段,尚不能立即整改到位,目前按照只出不进的原则,中心工作结束一项清理一次。下一步,我局将进一步严格执行制度规定,履行报备和审批手续。

  (五)关于财务管理方面存在问题的整改情况

  “财务管理不规范”的问题整改。一是健全财务审核制度,编制财务管理手册。局办经过前期收集整理,编印了我局《财务管理手册》,目前已定稿,将尽快下发到各个科室,做到在职人员人手一本,使每名干部加强对财务制度的学习,进一步规范财务管理。二是加强财务人员的学习培训。我局选派人员参加了国家局培训中心财务人员培训,以及市财政局举办的业务培训,督促财务人员对市政府、市财政局等部门印发的财务相关方面的文件、制度、规定进行梳理,深刻理解文件精神,进一步提高财务管理能力和业务水平。三是加强公务用车监管,每月不定期抽查公务车辆加油、使用等情况,发现问题及时提醒纠正。7月23日,后勤中心会同财务室对局机关及下属单位的公务用车使用情况进行了抽查,未发现公车私用、套用等异常情况。同时,市局及各下属单位均建立并执行了公务用车使用信息登记和公示制度,加油卡也统一由本单位办公室集中管理,未将公务加油卡发至个人保管。各单位财务室均按要求定期对本单位公务用车油料使用情况进行了核对、核算,进一步规范了公务用车管理。四是针对违规列支伙食补助和违规列支小车维修费用问题,食品药品检验所进一步严格了财务审核把关,规范财务管理,建立长效制度,抓好监督落实。

  三、保持政治定力,巩固整改成效

  巡察整改工作对教育广大干部职工、形成风清气正的良好政治生态,促进食药监管事业发展产生了积极影响,虽然我局在整改阶段取得了一定的成效,但与上级要求和群众期盼相比还存在着一定差距,需要长抓不懈、综合治理。下一步,我们将继续保持政治定力,严格对照巡察反馈意见,紧紧盯住整改重点,继续抓好整改落实,以“严”的精神、“实”的作风,对巡察整改工作紧抓不放。通过整改,进一步强化党的领导、加强党的建设、增强主体责任意识,促进全局干部职工在信念上更加坚定,在认识上更加清醒,在作风上更加过硬,在工作上更加务实。坚持目标不变、力度不减,对已基本完成的整改任务,巩固整改成果;对需要较长时间整改的项目,紧盯不放,做到边整边改、立行立改,努力以巡察整改的新成效推进全市食药监管事业持续健康发展。

  如对该局巡察整改情况有疑问、意见,请与抚州市食品药品监督管理局联系,联系电话:0794-8211811。