二、2015年工作总体安排
党的十八届三中、四中全会对全面深化改革、全面推进依法治国作出全面部署,为大力发展社会主义民主政治、推动人民代表大会制度与时俱进指明了方向。省委十三届十次全会和全省人大工作会议,对人大工作创新发展提出了新的要求。2015年工作总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,继续认真贯彻落实省委“16字方针”和《意见》精神,以与时俱进创新发展为工作总基调,围绕“五年决战同步小康”目标,全面深化改革、加快经济社会发展、建设法治江西,依法履职、强化监督,不断展现新作为。
(一)牢牢把握发挥立法的引领和推动作用这一着力点,进一步加强和改进新形势下立法工作。立法是全面深化改革的有力保障,是推进法治建设的首要环节。必须正确认识全面深化改革与推进法治建设的关系,坚持党对立法工作的领导,充分发挥人大在立法中的主导作用,从全局和长远来谋划和推进立法工作,实现立法与改革决策相衔接,做到重大改革于法有据,符合经济社会发展要求。今年将按照急需优先、成熟优先、量力而行、立改废释并举原则,结合近两年全国人大常委会法律的修改,重点抓好民生、生态环境、旅游强省、民主法治建设等方面立法,拟制定《江西省武夷山自然保护区管理条例》、《江西省学校人身伤害事故预防与处理条例》等5件法规,修改水资源、旅游、消费者权益保护法实施办法和各级人大常委会讨论决定重大事项的规定4件法规。
健全人大主导立法工作的体制机制,加强人大对立法工作的组织协调,并贯穿于立项、起草、审议、修改等全过程。推进科学立法、民主立法,着力提高立法质量。依法推进设区市行使立法权。健全向下级人大征询立法意见制度,完善基层立法联系点制度,健全法规起草征求人大代表意见制度,健全法规草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制,拓宽公众有序参与立法途径,广开言路,听取方方面面意见,避免草率和仓促,努力使每一项立法符合宪法精神,反映人民意愿,得到人民拥护。
(二)紧紧把握推动依法行政公正司法这一立足点,进一步加强和改进法律监督和工作监督。今年,将加大对法律法规实施情况的监督力度,开展农产品质量安全法、献血法和审计条例实施情况执法检查,推动法律法规有效实施。加大对“一府两院”工作的监督力度,听取和审议省政府关于“十二五”规划纲要实施和“十三五”规划编制、推进工业转型升级、落实税制改革、农垦改革发展、旅游强省建设、规模化畜禽养殖污染防治、体育法实施等情况报告;以“加强水污染防治,促进生态文明先行示范区建设”为主题,开展环保赣江行活动;加强对政府全口径预决算的审查监督,审查和批准决算,听取和审议计划、预算执行情况和审计工作等报告,深入推进预算公开;探索开展重点项目质询;结合听取和审议专项工作报告,就教育专项资金绩效评价开展专项工作评议和满意度测评,加强对执法部门和政府职能部门规范执法行为的督查,开展对司法体制改革的监督,就农产品质量安全、预防职务犯罪依法开展专题询问,必要时就相关案件进行检查。
要敢于担当、敢于碰硬,敢于作为,以改革创新精神加强和改进人大监督方式,既用足用好常规监督方式,又善于运用刚性监督手段,进一步改进专题询问的组织和工作机制,完善人大常委会专项工作评议制度,继续探索开展专项工作满意度测评。敞开公众参与监督之门,充分发挥人大代表和人民群众的监督作用。深入调查研究,强化跟踪督办、持续跟进、推动整改,努力增强监督实效。建立宪法宣誓制度。加强备案审查制度建设。依法行使好重大事项决定权,对关系经济社会发展全局性、根本性、长远性和与人民群众切身利益相关的重大事项,依法作出决定决议,并加强实施情况监督检查,确保决定决议贯彻落实。
(三)牢牢把握充分发挥人大代表作用这一关键点,进一步加强和改进代表依法履职的服务保障工作。人民代表大会是各方面代表组成的具有广泛代表性的国家权力机关,是党和政府联系群众的重要桥梁,也是人民群众表达意愿、实现有序政治参与的重要渠道。本着让人大工作更“接地气”的原则,充分尊重代表主体地位,支持和保障代表依法履职,坚持代表来自人民、植根人民的特点和优势,更好发挥代表作用。代表联系群众没有完成时,更没有休止符。健全常委会联系代表机制,扩大代表对常委会、专工委工作的参与,建立健全定期向代表通报工作情况和重要事项机制。完善代表联系人民群众制度,建立健全代表网络平台建设,总结和推广人大代表联系村和社区试点经验,密切代表同人民群众的联系。创新代表建议办理、督办方式,完善代表建议网上办理系统,增强代表建议办理实效;加强代表履职培训,建立健全代表履职档案,充分调动代表依法执行代表职务积极性。认真做好2016年县乡人大代表换届选举筹备工作。
面对新时期日益繁重的工作任务,常委会必须加强自身建设。要深入学习,自觉坚持党的领导,牢固树立政治意识、大局意识、责任意识,始终把握人大工作正确政治方向。把坚定制度自信和不断改革创新统一起来,以改革思维创新工作,以法治方式推进工作,保持人大工作的生机与活力。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,以良好作风促进各项工作。深化人大制度理论和实践研究,加强对人大制度和人大工作宣传。加强对市县区人大的联系与指导,形成人大工作创新发展的整体合力。
各位代表,“日出江花红胜火,春来江水绿如蓝”。迎接新常态带来的新变化、新愿景,我们要更加发奋图强,更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共江西省委领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,乘风破浪,奋勇争先,为实现与全国同步全面建成小康社会作出新贡献!