解读：全国人大代表为何要建言“庐山设市”

　　庐山的管理窘境：一座山受六个机构管辖

　　庐山管理体制的混乱，要从其地理位置说起。

　　庐山，又名匡山、匡庐，位于江西省九江市庐山区内，九江县以东，星子县以西。

从庐山的卫星地图上可清晰见到，庐山西侧为星子县。

　　这种地理位置决定了庐山行政区划归属上的尴尬，山体面积为282平方公里的庐山，只有60%山体和35%的景点坐落在星子县，所以最多时，庐山曾有六个机构或地方政府同时在管理。

　　这种多级共管所造成的局面就是：有利益处，“人人都在管”；出事时，“处处无人管”。

　　陆永兰指出，“庐山风景名胜区管理局不属于一级政府，管理上存在着诸多弊端“。比如庐山风景名胜区管理局属派出机构，没有行政审批权和执法权，现实中又行使了政府职能，缺乏法律支撑，对山体四周违法违章建筑管理无措，执法无依；项目申报也困难重重，庐山风景名胜区管理 局没有财政转移支付户头，在申报项目和资金争取上遭遇“瓶颈”制约，如旅游项目难以得到体制内的政策保障；另外，庐山森林防火和公益林保护、病虫害防治等任务分属相关区、县，行政区划与管理区域不一致，庐山森林防火各守一方，安全隐患不容小觑。

　　而最知名的一个例子来自《中国经济周刊》的一篇报道，据其刊述，2011年庐山一处景点发生火灾，星子县政府却无动于衷。最后由庐山管理局出面扑灭大火。而星子县政府不出面也的确有规可依：根据1996年江西省人大通过的《江西省庐山风景名胜区管理条例》，防火护林的责任归庐山管理局。但“一山六治”导致权责模糊、利益纷争等问题，庐山管理局对庐山山体外的管理根本无从进行，也没有办法监督。

    “庐山”品牌的困境：跟兄弟黄山的对比（详情见下页）

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