江西多地“一把手”上被告席 出庭应诉率逐步提高

　　解析：行政首长不愿出庭原因

　　采访中，记者了解到，2013年5月1日，抚州作为江西唯一的试点地区启动行政案件相对集中管辖改革，临川区法院作为精简后的两家集中管辖法院之一，负责全市除临川区以外的十个县的一审行政诉讼案件。

　　据介绍，以前没有行政负责人出庭的硬性规定，即便在2013年试点之后的半年，临川区法院开庭审理了60起行政诉讼案件，仅有17起行政机关负责人出庭，出庭率只有28.33%，而且没有“一把手”，都是副职。

　　南昌市西湖区法院相关负责人在当年审理南昌首例行政首长出庭案时，就道出行政首长不愿出庭应诉，有多种原因。“此前有的行政首长对行政诉讼的认识不足，担心当被告有损政府形象，害怕输官司影响自身政绩，对行政诉讼持误解和抵触情绪；有的行政首长存在官本位思想，缺乏诉讼双方地位平等观念，认为与老百姓对簿公堂，有失身份。”另外，“还有一个原因，行政首长作为一把手，行政事务繁多，其他公务活动容易与开庭时间相冲突，不能到庭参加诉讼。”

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