经验——坚持社会化、市场化和货币化改革方向

　　经验——

　　坚持社会化、市场化和货币化改革方向

　　纵观全国各地车改，都绕不开补贴如何发、车辆如何处置、公务用车如何保障、纪律如何约束等问题。在探索社会化、市场化和货币化改革方向的机关公务用车制度改革中，新余市“摸着石头过河”，逐步走出一条新路。

　　推行货币化方向的车改，钱从哪儿来是最大难题。“新余的做法是，从原有公务购车费用中拿出一部分，从各单位原公务用车开支中扣除一部分和压缩的‘三公’经费中抵扣一部分，从现有公车处置款中划转一部分，以此来统筹公务用车补贴，大幅减轻了财政负担。”新余市政府副秘书长、车改办副主任傅水珠介绍，关于补贴，采取近程货币化、远程市场化的方式，市域范围内的公务出行由个人公务交通补贴包干，市域外的公务出行及市域内单位的维稳处置、抢险救灾、执纪执勤执法等费用则由单位公务交通专项经费包干。

　　检验车改成功与否，很重要的一点就是看行政效能是否提升了？不能因为改革而影响公务，更不能因为改革而耽误发展。记者在新余市调研中听到一些“怨言”。比如，车改后，事多的部门因为经常要开着私车出勤，要比清闲的部门“吃亏”；办事员经常“跑腿”，车补却比天天开会的领导少；有些县区副职领导因为取消了公车，而不大愿意下基层了等。

　　对于这些“怨言”，傅水珠有着自己的见解。“将车改当成‘懒政’借口，是思想上出了问题。难道不车改，就没有‘懒政’现象了吗？车改不是要把干部搞得灰头土脸，而是为了节省行政开支，优化党风政风。车改不是发福利，那种‘反正交通补贴已经发到手，省下钱归自己’的想法根本就是错误的。”傅水珠告诉记者，新余市一方面坚持从工作需要出发，对公务交通补贴进行细化，根据干部职级、工作岗位、性质等，制定了10档弹性补贴范围，做到“一人一补”，补前公示，公示完成经核定后，由代发银行逐月划拨到个人车补公务卡，只能在市域内装有特定刷卡机具的场所用于交通出行消费，除退休、调离本市工作外均无法提现，打消一些人借车改打掩护当“甩手掌柜”的念头；另一方面，通过相应的制度设计加以防范，严格岗位管理、考核和责任追究，同时加强舆论监督和群众监督，确保公务员不能懒、不敢懒，更好地履行责任、服务群众。

　　“自实行公务用车制度改革以来，我们严肃公务用车改革纪律，陆续开展了不在岗却领取车补专项检查、违规使用公务用车明察暗访、违规租用公务用车等监督检查工作，切实保障公务用车制度改革落到实处。还引入第三方对干部进行绩效考核，前一阵子就有干部因为考勤不合格，取消了两个月的车补。”傅水珠说。

　　公车取消后，公务用车如何保障？傅水珠介绍，新余市参改单位公务用车有两种保障方式：一是成立公务用车服务中心和全市统一执法执勤用车托管平台。由市发投公司组建市场化的市公务用车服务中心，为全市各单位提供省内市外公务出行的租车服务，市域内单位集体活动、重大公务接待等一般公务用车租车服务。同时，对保留的必要执法执勤、机要通信、应急公务用车及按规定配备的其他特种车辆进行集中统一管理，所有执勤执法车，只能是有执法权的单位经严格审批后才能租用，且只能用于执勤执法；对留在单位的献血车、环卫作业车等特种作业车辆，安装定位系统、喷涂公车标识，加强监管。二是大力发展公共交通、倡导绿色出行。在市内所有出租车、公交车上安装个人公务交通补贴公务卡刷卡机具，为市域内干部公务出行提供方便。未参改单位公车则按传统方式保障公务，所有车辆安装定位系统、喷涂公车标识，加强监管。此外，采用PPP模式，积极筹建自行车有偿骑乘系统，设置若干网点，方便市民及公务人员绿色出行。

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