释疑
“单独二孩”没修法
为啥“全面二孩”要修？
2年前实施“单独二孩”时，全国人大常委会通过了一个调整完善生育政策的决议，并没有修改计生法。此次“全面二孩”要落地，却先修法。都是“生两个孩子”，“单独二孩”没修法，为啥“全面二孩”要修？
这需要从现行法律规定找答案。现行计生法规定，“提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女”。因此“单独二孩”的政策并不与现行人口与计划生育法相抵触，因此实施“单独二孩”政策不用修法，而是通过决议的形式放宽了法律、法规条件。
再看“全面二孩”政策。五中全会对现行生育政策进行了重大调整，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。这就需要修改现行计生法，使重大改革于法有据。人口与计划生育法修正案草案规定，“国家提倡一对夫妻生育两个子女”，就体现了这种调整。
从现行计生法的“提倡一对夫妻生育一个子女”，到“国家提倡一对夫妻生育两个子女”，这种重大改变，当然要修法。
纵深
我国老年人口
2020年将达2.43亿
全国人大常委会昨日公布的最新数据显示，自1999年我国进入人口老龄社会后，人口老龄化呈现出规模大、来势猛、占比高和“未富先老”等特点。截至2014年底，我国60岁以上老年人口有2.12亿，占人口总数15.5%，其中65岁以上老年人口1.37亿。预计2020年，我国老年人口将达到2.43亿。
此前，新华社文章称，国家卫生计生委指导司负责人表示，进入新世纪以来，我国的人口形势发生了转折性变化，人口总量增长的势头减弱，人口结构性问题突出，劳动年龄人口开始减少，老龄化程度加深，出生人口性别比居高难下，人口均衡发展的压力增大。
早在1980年，党中央发表的《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》就指出，30年后，特别紧张的人口增长问题可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。
这位负责人表示，党的十八届三中全会根据我国人口与经济社会发展的新形势、新变化，作出了启动实施单独两孩政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展的战略决策，指明了生育政策调整完善的方向。
在单独两孩政策稳妥扎实有序实施的基础上，十八届五中全会审时度势，科学决策，作出了促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动的重大决策，符合国情、顺应民意，正当其时，也兑现了当初的政治承诺。
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