10个县级市均由设区市代管

　　10个县级市均由设区市代管

　　据10个县级市官网市情资料介绍，大部分系省辖县级市，个别为省计划单列市（如乐平市、樟树市等），但均由所在设区市代管。那么，这些县级市与所在设区市的县、区有何不同？

　　南昌大学公共管理学院博士生导师曾明教授分析，设立县级市，它与县的最大变化在于县的工作重心和服务对象主要是农业和农村，而县级市则是城市和工业服务业，这对于促进城镇化建设和工业化、服务业的发展都会带来较明显的变化。特别是在国土规划和利用方面也会有明显的差异，从经济发展和城镇化建设来说，县级市会有更多的优势和更大的发展权限与空间。

　　至于区，即一般的市辖区，虽然也是县级行政区域，但它与县和级市的最大区别在于区由于被所在城市所辖，它的政府权力体系和结构都不大完整，有不少职能如国土管理、市场管理、城市规划、公安等都直接属于市级政府。

　　共青城、瑞金、丰城3市又属省直管县（市）

　　2014年起，我省在共青城市、瑞金市、丰城市、鄱阳县、安福县、南城县等6个县（市）开展省直管县体制改革试点。由此，共青城市、瑞金市、丰城市不仅是省辖县级市，而且还是省直管县。那么，这3个市和其他7个县级市又有何不同？

　　曾明表示，省直管县，是中国当前探索县域经济社会发展和政府纵向间关系的一个比较大的有创新性的改革，最早是从财政上省直管县开始，目前已进入综合性的包括行政体制上的省直管县改革。这些省直管县（市）与一般的县级市有着显著的不同。在财政体制上是财政体制、转移支付、财政结算、收入报解、资金调度、债务管理等八个方面实行“八个直接到县”，在财政上可以增加县域的财政自主权和更多的上级转移支付财力，也不容易被设区市政府在财政上的截留或上解，对县级财力是一个利好。

　　另外，按照江西省《关于开展省直接管理县（市）体制改革试点工作的意见》，这三个市的市委、市政府直接向省委、省政府负责并报告工作，党政主要领导由省委直接管理。市直各部门直接接受省委、省政府主管部门的业务指导，市纪委、市人大、市政协也相应直接接受省级相应机构的指导。并且在经济社会管理权限上享有设区市的权限。

　　“这种体制上的变化必然会提高这三个市的经济社会发展的空间和自主性，有利于它们的经济社会发展。”曾明说。

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