9.关于“2011年换届前,领导干部亲属和身边人员用的比较多。换届时,没有一个乡镇党委书记进县区党政班子,而从市直单位派了不少干部到县区党政班子任职”的问题整改情况。
新一届市委领导班子到位后对该问题进行有效整改:一是树立正确的用人导向。坚持“凭实绩、重德才、看民意”,提出“五重五不简单”的用人要求和“四用四不用”的用人导向。近几年来,新班子围绕建设幸福抚州选贤任能,注重在“三大战役”主战场选人用人,注重从乡镇和改革发展稳定一线选人用人,注重选拔优秀年轻干部、党外干部和女干部。换届后新进县(区)党政班子共21人,其中有乡镇党委书记经历的11人,占52.4%,同时选拔了10名乡镇主要领导到市直单位担任副县级领导职务,我市县(区)党政班子结构得到了进一步的优化。二是健全了领导干部近亲属和身边工作人员提拔任用制度。出台了《领导干部近亲属和身边工作人员提拔任用事项报告审核实施办法》,对领导干部近亲属和身边工作人员的提拔使用提出了更高标准、更严格的程序和更具体的要求。三是加强了对乡镇党政正职的跟踪考察培养。建立乡镇(街道)党政正职和乡镇(街道)基本情况两本台账,实时记录和分析乡镇(街道)党政正职基本情况、现实表现、群众公认度、奖惩情况记录和乡镇(街道)经济社会发展情况等。切实加强对乡镇党政正职的培养,组织乡镇(街道)党政正职或者后备干部到党校培训,到发达地区挂职锻炼。健全考核制度,对乡镇党政正职干部全面实行任期目标和年度目标管理。四是不断选优配强乡镇党政正职。将乡镇党政正职作为历练干部的重要岗位和环节,及时调整不胜任、不称职乡镇党政正职,同时根据县区党政班子结构需要,注意选配40岁以下熟悉工业经济、社会管理、群众工作的干部和优秀女干部进入乡镇党政正职,从而为县(区)党政班子建设提供源头活水。
10.关于“存在带病提拔干部的问题。换届前后,新提拔重用的县处级领导干部中有19名因失职、违纪、违法受到查处”的问题整改情况。
换届前后提拔重用的县处级领导干部中有19人因失职、违纪、违法受到查处。整改举措:
(1)继续开展干部“带病提拔”问题集中倒查工作,保持高压态势。今年6月,市委组织部下发了《关于对2013年干部“带病提拔”问题开展集中倒查的通知》,要求各地各单位于10月完成倒查工作,并上报倒查结果。
(2)加强干部选拔的综合比选工作。干部提拔由单位主要领导署名推荐和集体研究推荐相结合的方式提名,考察采取不带名、无记名民主推荐,群众公认度高的才列为考察对象。在此基础上,一是听取多方意见。干部调整前,市委领导和组织部门的领导分头听取市党政班子成员、人大政协主要领导意见,听取县(区)委书记、市直单位有关主要负责同志的意见,听取老同志、老领导的意见。二是注重干部的日常考核和表现,干部的提拔除进行提任时考察外,还要参考近三年的年度考核情况,参考在“三大战役”和重点工作中的表现情况,进行综合比较。三是今后对拟提拔的干部都要进行档案审核、离任审计、廉政审查和领导干部个人重大事项报告的核查。多管齐下,减少干部“带病提拔”的风险与可能。
(3)严格标准,加强监督。认真贯彻习近平总书记系列讲话和全国、全省组织工作会议精神,对照好干部“二十字”标准和“三严”“三实”要求,严格执行《干部任用条例》,严把推荐关、考察关、讨论决定关、公示关、试用关。建立选人用人监督五个常态化检查机制,做到事先沟通常态化、自查自纠常态化、检查常态化、整改落实常态化、情况通报常态化,不断提高选人用人工作水平,提高选人用人公信度。
(二)可在今年12月底前完成的整改项目(3个)
11.关于“涉及市管干部的违纪违法”的问题整改情况。
市纪检监察机关通过线索集中处置、领导亲自部署、集中调度督办,以及市县联合、县县交叉、下查一级等方式,加大了对市管干部违纪违法查处力度。1至9月,全市共立案779件,居全省前列,同比增长25.24%,其中县处级干部9人、同比增长50%,乡科级干部100件、同比增长56.25%;处分619人,移送司法机关23人,“两规”移送率达100%。其中,查处了南丰县委常委、组织部长廖晓昌,市农业局党委委员、纪委书记许金华,南丰县政协副主席、统战部长张小仕,市质量技术监督局党组成员、副局长张文华,南丰县人大常委会副主任李善勤,南城县委常委、常务副县长曹志刚等一批大案要案,在党员干部中形成强大声势和有力震慑。
12.关于“2003年开始建设的廖坊水利枢纽和灌渠工程,总投资达15亿元,但解决临川、东乡和金溪农业灌溉和城市用水的功能问题没有实现。工程存在渗漏问题,已经修补过几次。市财政局从2013年年初开始对该工程项目进行初审,至今未出结果”的问题整改情况。
关于廖坊水利枢纽库防渗漏处理工程进展情况。(1)完成了八堡堤渗漏处理Ⅰ(C)标终检。今年3月,廖坊水利枢纽管理局委托省利水工程检测有限公司对廖坊水利枢纽库区防护工程渗漏Ⅰ(C)标进行质量终检。6月5日,江西省水利工程检测有限公司提供了终检报告。报告指出,高喷防渗墙工程墙体芯样渗透系数、抗压强度、墙体入岩情况等检测均满足设计和规范要求。(2)完成分部工程的验收。6月18日由省建洪工程监理咨询有限公司主持对廖坊水利枢纽库区防护工程渗漏Ⅰ(C)标10个分部工程进行验收,验收全部合格,其中6个为优良分部工程。(3)制定了蓄水检验方案。库防渗漏处理工程完工后,经历了三次较高洪水位(63.00m、64.54m、64.28m)考验,安全度汛,没有发现管涌和大中泡泉。为进一步检验工程防渗效果,8月6日召开了库防渗漏Ⅰ(C)标蓄水检验工作会议,认为本次渗漏处理效果比较显著,渗漏情况在可控范围内,同意对库区渗漏Ⅰ(C)标进行单位工程验收,视情况再逐步抬蓄到63米,待条件成熟时加高到65米进行观察,蓄水检验方案待市政府常务会议研究后报省水利厅批准。目前,正在进行其它标段的完工结算工作,蓄水检验合格后随即组织单位工程验收,并将结算资料送评审。(4)导渗沟的施工情况。根据市廖坊建设委员会会议确定,库防工程导渗沟由南城县组织实施,目前,八堡堤导渗沟于7月24日完工,新增电排站正在实施。
关于廖坊水利枢纽灌区工程验收工作情况。廖坊灌区一期工程2007年12月开始施工, 2011年5月实现了全线试通水。但因一些遗留问题尚未解决制约了项目验收。现阶段正按照验收的目标要求开展各项工作,目前,10个标段的合同工程全部完成,并全部完成了分部工程验收。10个标段中8个标段的完工结算评审工作全部完成,市财政局已分别出具了评审报告。7月22日将评审资料全部移送审计部门,审计决算工作正在进行中。此外,4标正在财政评审;1标正在仲裁,整个评审工作计划在10月底结束;东乡、金溪两县实施的支斗渠工程全面完工,可以全线通水,目前正在验收和评审。廖坊灌区二期工程项目正处于可研申报审批阶段。今年2月,省发改委将补做的廖坊水利枢纽灌区二期工程社会稳定风险评估报告报送国家发改委。8月13日,接省水利厅通知,国家水利部已将廖坊灌区二期项目列入年度审查计划,我市将继续跟踪,争取早日获批。
13.关于“部分工程项目规划随意改变,工程项目超预算较大。如2010年开工建设的名人雕塑园工程,市政协专门形成过文字材料向市委提了意见建议未采纳,工程预算1.6亿,最后耗资5亿多元,该工程现在还未审计;2007年开工建设的‘梦湖’项目,原预算2.6亿元,最后审计达6亿多元”的问题整改情况。
一是完善了建设项目规划变更审批程序。2012年初,市政府完善了《抚州市中心城区规划委员会工作规则》,规定建设项目如需发生较大的变更,必须经过规划委员会审议、报市政府审批,有效地防止了建设项目随意变更规划设计的情况发生。二是建立完善了项目建设的相关规定。2012年6月,市政府专门制定了《关于加快推进市中心城区项目建设的实施意见》(抚府发[2012]13号),从立项审批、可行性研究、项目规划、预(决)算审计等方面进行了规范;2013年,市政府办相继出台了《关于进一步规范市本级工程建设项目预(结)决算评审审计工作实施意见(试行)的通知》(抚府办发[2013]24号)和《关于印发市本级重点项目建设工作经费管理办法的通知》(抚府办发[2013]10号)文件,加大了项目建设资金使用监管力度,有效地防止了随意超预算的现象发生。三是严把项目建设规划审批关。对项目规划的审批,严格按照省住建厅《江西省建设项目城市规划行政许可规程》的相关规定执行。四是切实加强对重点建设项目的管理。对重点建设项目,近几年来都是实行公开招标,并要求在取得全部许可的前提下才能开工建设,也不再采取BT模式投资建设。
关于名人雕塑园工程、梦湖工程预算的说明:2008年以来,为加快我省城镇化发展,省委、省政府要求设区市均要建成50万以上人口的大城市,并每年对全省设区市进行城镇化考核、排名。为加快抚州城市建设,迅速改变落后面貌,提升城市品位,满足人民群众的需求,同时也争取在全省考核中取得较好成绩,市委、市政府决定大力推动重点项目建设。由于存在急于求成的想法,要求有些项目当年开工、当年建成,导致:一是没有严格按照基建审批程序进行审批。在确定年度重点建设项目时,未经过较详细的可行性研究,也没有图纸、预算。少数项目存在“边设计、边施工、边办手续”情况,由于施工图设计滞后,项目工程预算无法确定,在办理建设项目立项手续时,所批复的项目投资规模仅是一个估算值。在项目建设过程中,施工图设计、审查完成后,项目建设预算书才编制出来送审计部门审计,经审定的项目建设总投资额往往与原先立项时的估算差额较大,因此出现了超预算的现象。二是由于同时开工建设的项目多,财政资金压力大,一些项目采取了BT形式投资建设,部分工程采用费率招标。费率招标的合同总价是按项目规模估算确定的,而估算与按施工图所做的预算差距较大,往往出现需增加投资的情况。目前,名人雕塑园工程结算审计已按规定程序先行报市财政局审核,送审金额在项目工程预算47154万元范围内。梦湖工程仍在审核中。
(三)需要二至三年时间完成的整改项目(1个)
14.关于“干部超配和市直单位配‘双线’现象严重。近几年虽有一些消化,但到目前全市县处级干部仍超职数371名。全市党政分设的单位多达31个”的问题整改情况。
一是召开专门会议。今年7月15日,市委组织部召开了全市整治选人用人不正之风座谈会,把开展超职数配备干部问题作为专项整治工作进行部署。二是严格标准用人。坚持围绕抚州经济社会发展大局选贤任能,强调不准把领导职务和职位当成安慰和奖励,甚至用来平衡利益关系的手段;不准在专项整治期间,未经批准调整提拔干部;不准存在超配问题的地方和单位,在未整改消化前,未经批准新提拔配备干部。三是周密制定计划。下发了《关于在全市范围内开展超职数配备干部问题专项检查和治理的通知》(抚组字〔2014〕8号),全面开展超职数配备干部问题自查摸底,在此基础上,科学制定全市超职数配备干部消化计划,用两年时间消化超职数配备的领导干部,用三年时间消化超职数配备的非领导干部。四是严格职数管理。按照中央组织部下发的《关于职数界定若干问题的答复意见》,对本地本单位超职数配备干部情形进行对照甄别,进一步核准需整改消化基数。为加强职数管理,进一步严格职数审核,明确要求各地各单位凡调整干部必须先报告,对拟调整的职位先审核职数,凡超职数配备的一律不批,凡涉及领导干部近亲属和身边工作人员提拔任用事项的,必须经上级组织部门批复同意才能任用。五是定期进行通报。每季度将各地各单位整改消化情况进行通报。
通过前期整改,各地各单位主要领导及组织人事部门对治理超职数配备干部已形成共识,在今年调整干部批次、数量总体减少的情况下,全市共消化超职数配备干部157人(其中处级27人)。2016年12月前可完成超配领导职数的消化,2017年12月前可完成超配非领导职数消化。
三、善始善终抓好整改
下一步,我们将紧盯整改重点,发扬“钉钉子”精神,继续抓好整改工作,推动建章立制,构建长效机制,努力营造良好的发展环境。
一是坚持目标不变、力度不减,继续推进整改工作。对已经完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对巡视组提供的具体线索,查清查实,决不遗漏;对整改工作质量不高、效果不好的,帮助分析原因、协助解决困难,确保每个问题整改到位、落到实处。
二是举一反三,深入推进各领域问题的整改。以这次整改为突破口,举一反三,以点带面,深入查找和及时解决各级领导班子和领导干部在作风建设、廉洁自律、遵守政治纪律、选人用人上的违纪违法问题,以及群众反映强烈的其他突出问题,切实增强我市党风廉政建设的整体成效。
三是转化成果,大力营造良好发展环境。将整改工作同全面贯彻落实十八届三中全会精神紧密结合起来,同巩固教育实践活动成果紧密结合起来,同实现省委十三届九次全会确定的目标任务紧密结合起来,切实把整改成果转化为全市上下改进作风、加快改革发展的强大动力,大力营造良好的发展环境,开创全市深化区域合作,加快发展升级,建设幸福抚州的新局面。
如对整改情况有意见建议,来信请寄至抚州市行政中心市委督查室(信封请注明:对抚州市委关于省委第五巡视组反馈意见整改情况的意见建议),电话:0794-8278742。
查看评论(45)网友评论
发 表 登录|注册