教师工资改革拉锯：江西等多地教师薪酬维权

　　教师工资改革拉锯

　　在启动了绩效工资制度、规范津补贴，拉平同区域校际差异等举措后，中小学教师工资向均衡化近了一步，但也出现了激励不足的问题，需要推进下一步改革

　　《财经》记者 吴珊

　　7月底，吉林教师在市政府前集体讨要工资。今年1月，山东省济南市历城区5所中小学教师因不满教育局提出的绩效工资管理规定，停课并在学校门口维权。自去年底开始，江西南昌、安徽马鞍山、河南信阳等地的教师为薪酬维权的事件也此起彼伏。

　　“这些教师维权事件，与我们统计的全国相对工资水平最低的地方大致吻合，且大多指向绩效工资的不合理分配，即工资结构的公平性问题。”北京师范大学教育学院教授曾晓东说。

　　一直以来，教师工资问题往往被聚焦于乡村教师身上，2015年国务院颁布的一系列政策，也大多围绕提高乡村教师福利待遇。“城市中小学，包括北京、上海这些大城市的教师工资问题，一直被忽视。”曾晓东说。

　　免费与乱收费

　　北京东城区一位教龄15年的小学班主任教师唐娟（化名）刚刚辞职，她介绍，自己所在的小学骨干教师一年的税前收入约七八万元，年轻教师只有5万元。

　　根据北京市人社局和北京市统计局联合发布的数据，2014年度北京市职工平均工资为7.76万元。

　　根据《中国统计年鉴》（1991年-2012年），北京中小学教师工资水平在2012年为全国最高，但与本市人均GDP的比值却低于全国水平，更远低于发达国家和其他发展中国家的平均水平。

　　《中国中小学教师发展报告（2014）》称，“教师的职业贡献与工资待遇极度不匹配。”中小学教师平均每天在校9.57小时，高于《劳动法》相关规定，非教学工作和劳动强度也较大。

　　在北京教科院教师研究中心主任鱼霞看来，薪酬问题是影响北京这类发达地区扩充教师队伍的主要瓶颈。

　　2012年，北京教科院承担的一项中小学教师队伍研究也发现，一方面新教师尤其是远郊区县需求量大，补充困难；另一方面，新教师供给严重不足。

　　针对教师缺口问题，北京市教委及各区县教委试图加以解决。2013年至2015年，10个远郊区县和朝阳区、海淀区、丰台区的农村地区中小学计划招聘1000名左右音乐、体育、美术、历史和地理学科教师，并允诺给予北京户口。

　　“从落实情况来看，数量并未达标。”鱼霞说。

　　关于中小学教师工资前两次较为重要的改革，发生在2006年和2009年。

　　2006年，《事业单位工作人员收入在分配制度改革方案》下发，这次改革一方面在意保障农村教师的工资按时足额发放，另一方面提出逐步建立以岗位聘任为基础的绩效工资制度。

　　“这主要是一种财政管理方式的改革，第一次提出工资的制度化差异，对学校通过从事市场活动发放奖金的冲动进行了遏制，代之以财政支付手段缩小学校间的教师工资差异， 并将绩效工资的发放权力交给地方政府。”北京教科院教师研究中心助理研究员周惠介绍。

　　为了改变学校“一边免费、一边乱收费”的现象， 2008年，国务院办公厅转发人社部、财政部、教育部《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见的通知》，提出对义务教育学校的绩效工资的核定和发放进行规范，遵循不低于当地公务员平均工资水平、区县内大体均衡的原则。通知从2009年开始实施。在此之前，各地允许学校自主筹资且与教职工福利挂钩。

　　2015年1月-5月，澳大利亚莫纳什大学的博士候选人龙怡，在北京、浙江、四川、安徽每省抽出四所中小学进行了访谈调研。据她了解，2009年改革前，四川某县的一所中学，一年择校费收入达1000万元，可用于给教师发补课费、升学成绩奖励等。但择校费是否能收取，金额多少，与是否名校直接相关，带来的结果是重点学校的教师收入可观，普通学校除了工资鲜有其他收入。

　　2009年改革后，各种名目的津补贴被要求规范。据龙怡介绍，此前的粮油补贴、独生子女费等都在规范之列，到今年只有边远地区和特殊岗位津补贴两项保留。

　　收紧学校自主收入

　　对学校的自主收入，2009年后愈加收紧。2014年，国务院启动深化预算管理制度的改革，此前地方政府也对学校严加管理，“限钱数、限人数、限分数”的三限政策将择校费的收取标准化，并进入财政预算。

　　龙怡调研的中学，一年的择校费下降近50%，“收支两条线”后按比例返还的部分不能再发放给教师。

　　类似的情形，在北京也发生了。据记者了解，北京四中教师的收入从此前的月入一万多元下降到七八千元。一些接受访谈调研的重点学校的教师表示，工资落差导致他们工作懈怠、抱怨增多。

　　值得一提的是，绩效工资改革将公立高中学校排除在外，安徽和四川一些高中学校教师由于没有实行绩效工资，收入比小学和初中的教师还要低。龙怡发现，这些高中的升学率有所下降，一些教师不上早晚自习，不去外地实习，也不给其他教师代课。

　　无奈之下，四川某县一所高中通过收取择校费，弥补收入，被当地财政部门审计发现，学校用《教师法》中教师工资不低于公务员工资的规定力争，最后免于行政处罚，但仍被罚款。

　　大多数地方如北京、浙江一样，实质上还是通过公共财政负担高中教师的绩效工资。

　　龙怡介绍，因各地的财政能力、物价水平不同，绩效工资也显示出较大差异。在宁波，教师的绩效工资年均6万元，北京5.5万元，而四川和安徽只有2万多元。各地实施绩效工资的方式也不同，四川、安徽、浙江等地70%参照基本工资表执行，30%交给学校自主分配；而在北京则100%交给学校分配。

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