南昌大桥下的“马路市场”。本版图片 晨报记者 李小聪城市散工被称作“候鸟”，为了生活他们来到城市，几百或者上千人聚集在一个角落，久而久之，这里就成了一个固定的街头劳务市场。记者调查发现，南昌街头这样的劳务市场大小有数十个：坛子口周边、南昌大桥下等，规模较大的新建县北郊地区高峰期聚集上千人。
他们是这座城市的奉献者，但众人聚集在一起赤膊打牌，垃圾遍地，对交通秩序的影响极大。此外，由于缺乏监管，务工人员自身合法权益难以保障，经常会因揽活而发生争吵、斗殴事件。尽管政府新建了外来工劳务市场，但乱象依旧，如何有序管理成为亟需解决的社会难题。
现状：
“马路市场”火爆
每天近万人蹲街头揽活
高楼大厦的建设，宽广马路的通车……光鲜亮丽的城市离不开散工这一群体付出的辛勤汗水，毫无疑问，他们是这座城市的奉献者。但是为了生计，成百上千的散工扎堆坛子口、船山路以及广场东路等区域，每天近万人徘徊在街头揽活，也给城市发展带来了新的难题。
坛子口立交桥下“露天”劳务市场已存在10余年了，每天有数百甚至上千散工聚集。记者在现场看到，地上摆着写着泥工、水电工、木工、粉刷工等字 样的牌子，自行车、电动车横七竖八地停放在马路边，占据机动车道的大半，原本并不宽敞的马路显得更加拥挤，过往车辆经过时只能小心翼翼地通行。
南昌大桥引桥建好后，桥下成了新的“劳务市场”。昨日8点不到，外面还透着冷风，但一群由泥工、粉刷工等组成的上百人散工队伍已蹲守多时了。记 者留意到，他们中有一名穿着自家孩子校服的泥工正对着双手哈气；一名双鬓斑白显然已经年过半百的木工戴着手套跺着脚取暖；其余大部分人也抖动着身子在寒风 中等着雇主光临。
“老板，要什么活儿的？”在新建县北郊，一辆车刚停下，上百名散工便围了上来。他们带着安全帽，拿着铁锨、锄头等工具，一些人会制作好工种的牌子拿在手上，四处张望寻找雇主，十字路口周边黑压压地摆放着几百辆电动车摩托车。
调查：
南昌“马路市场”屡见不鲜
大小数十个
记者走访发现，除坛子口、南昌大桥外，像东湖区永溪村、广场东路、船山路以及新建县的花果山等规模较大的“马路市场”在南昌大大小小有数十个，散工较少的有百余人，较多的达千人。
“高峰时有近千名散工在这里揽活，携带各种工具的电动车就横停在人行道上，甚至是机动车道旁，天天如此，每到上下班高峰期便堵成一片。”对于聚 集成百上千人的街头劳务市场，家住坛子口的陈先生说，一旦看到有车辆停在马路边招工，散工就一拥而上，不待雇主下车，便直 接站在机动车道上商谈起用工价格，严重阻碍了交通。
记者了解到，街头劳务大军聚集高峰期一般为早上5：00~9：00、下午5：30~6：30。在没有雇主来时，散工们三五成群聚在一起，打牌、 嗑瓜子、聊天、嬉笑打骂，傍晚散去时，地上一片狼藉，瓜子壳、烟蒂、塑料袋等垃圾遍地。马路边的树下、桥下便成了“方便”的好去处，尿骚味冲天。
“相比那些进入企业或通过正规劳务市场介绍就业的农民工而言，散工这个群体极为松散和难以管理。”对此，南昌市人力资源服务中心有专家调研后发现，这些长期自发形成的聚集点尽管方便了散工求职、市民招工，但是带来的负面影响也较大。
探究：
街头务工监管难
主要影响三个方面
对于南昌每日近万人的“街头劳务大军”，南昌市人保局曾做过调研，发现“马路市场”的负面影响较大，涉及市容、交通以及社会治安等方面。但记者走访多日却发现，这个特殊群体监管艰难。
街头劳务大军负面影响首先体现在影响市容环境。散工聚集点大多处于城区中心地带，占用人行道、盲道或绿化带，有的躺着休息，有的聚在一起赤膊打牌，人员繁杂，垃圾遍地，严重影响市容市貌。
其次对交通秩序的影响也非常大。他们聚集的地点往往处于道路交会处，车来车往，非常危险，他们的车辆随意停放在人行道上，甚至将行人“逼”到行车道，增加了交通风险，在其他城市“马路市场”发生车祸的事件屡见不鲜。
第三就是影响了社会治安环境。由于缺乏基本的入场门槛和监管，务工人员自身合法权益很难得到保障。被黑中介诈骗的、被拖欠工资的、工伤事故理赔难等时常可见，也容易发生打架、斗殴、上访等治安和群体事件。
据了解，对于“马路市场”，相关执法部门表示很难管理，劳动部门的管理权限只是对非法招工进行处理，城管的权限是对市场内的无照商贩进行查处，对路边的散工没有管理权限，公安部门更是无权取缔市场，只能尽力维护治安。
对策：
南昌新建10多家服务中心
解决散工就业问题
据了解，管理“马路市场”的部门不仅有，而且还涉及多个部门，但问题存在已经多年，却总是管不好。对此，有专家表示，“马路市场”长期无法规范 有序管理的根源，在于各执法部门之间没能建立统一的协调、沟通机制。要想对这一群体进行有序管理，不能光靠“堵”，而是要建立一套完整的城市散工管理、服 务体系。
记者从南昌市人保局获悉，为进一步完善公共就业服务体系，健全解决进城农民工公共就业、维权保障问题的长效机制，近年来，南昌也在不遗余力地新建农民工劳务市场和散工劳务超市。
“计划在南昌各个区县至少建一家农民工综合服务中心，目前仅服务中心就已建了10多家。”南昌市人保局相关负责人告诉记者，这些建好的散工劳务市场，将为南昌流动务工人员与用人单位和雇主免费提供良好的洽谈场所和更直接的就业服务。
另外，有专家也表示，要切实了解掌握农民工的真实诉求，并针对这些诉求提供便捷、实在、有效的服务。对农民工的不规范行为，在满足农民工合理利益诉求下加强教育、因势利导、逐步规范。
