――陈东有专访江西省公安厅副厅长罗永银

　　　一、以人为本是现代交通的最大特征

　　交通文明、交通安全是交通文化的具体体现。不断满足人的出行需求、促进人的全面发展、体现对人的关爱服务，是交通现代化发展坚持“以人为本”文化理念的目的所在。

　　　陈东有： 8月5日，南昌市减排工作会上透露出一个数据，上半年，南昌新增注册机动车辆53252辆，每月平均新增机动车8875辆，每日平均新增295辆。8月6日，南昌就提出要建“三横三纵”公交快速道，新区红谷滩也将有一条。这些数据和措施说明，现代交通发展真是太快了。但是我想，交通的现代化远远不只是汽车和道路这些交通硬件建设的问题。罗厅长能否从全省交通管理者的角度，谈谈交通现代化的特征？

　　罗永银：确实，现代交通的发展日新月异。交通现代化就是交通发展实现“出行无忧、运输无阻、高效和谐”，是公路、铁路、港口、航道、航空、管道等“陆海空”三位一体的集合，是满足或适度超前于经济社会现代化发展需求的体现。不断满足人的出行需求、促进人的全面发展、体现对人的关爱服务，是交通现代化发展坚持“以人为本”文化理念的目的所在。

　　这里我们特别要讲交通文化，交通文明、交通安全都是交通文化的具体体现，也是人类文明在交通领域的一个重要体现。人类交通发展到今天，主要有航空、铁路、公路、水路四大部分，组成大交通。今天我们谈的重点是公路交通、汽车交通。分析现阶段公路交通现代化的以人为本特点，主要体现在以下几个方面：

　　第一，从汽车发展看：一方面，车辆增长速度迅猛，已经走进千家万户。截至2014年6月底，全国机动车保有量达2.58亿辆，我省机动车达677万辆；全国机动车驾驶人总量达2.91亿人，我省机动车驾驶人达987万人，且两项数据都是以年均10%左右的幅度在增长。按照国际上“汽车社会”以百户家庭拥有20辆汽车的数量标准，我国已进入汽车社会，汽车走入了寻常百姓家庭，为广大人们日常出行带来极大的便利和快捷。另一方面，汽车安全性、舒适性、节能性、多样性增强，汽车丰富了人们生活。

　　第二，从公路发展看：一方面，路网结构不断完善。截止2013年底，全省公路通车里程达到15.2万公里，与2004年底的6.19万公里相比，10年增加了146%；全省高速公路通车里程达到4303公里，与2004年底的1426公里相比，增加了202%。到2015年底前，全省高速公路通车里程将突破5000公里，实现县县通，“三纵四横”为主骨架的高速公路网将基本形成。公路建设的不断发展，路网结构的不断完善，极大方便了人们的出行，降低了出行成本，提高了出行效率。另一方面，道路功能不断增强。随着公路建设发展，安全性、舒适性、便捷性的功能日趋得到完善，以人为本的理念日益得到体现。比如：公路等级提高、线形标准落实、防护设施设置、交通标志完善等，必将增强公路的安全性；路况信息提醒、服务区和停车区设置、绿化美化设计等，必将增强公路的舒适性。

　　第三，从交通管理看：一是交警执法要体现以人为本。既要严格、公正、规范执法，更要理性、平和、文明执法，把握好法律效果与社会效果的关系，处理好刚性执法和柔性执法的关系，尽可能融法(讲法理)、理(讲道理)、情(讲情理)于一体，在执法中体现人文关怀。二是管理措施要体现以人为本。首先，要树立“生命至上”理念，以保障人民群众生命财产安全为核心，做好道路交通事故预防工作，重点监管客车、校车、危化品运输车等。其次，要树立“民意主导”理念，以“群众呼声”作为第一信号，大力整治群众反映强烈的交通违法行为，简政放权，积极推出一系列便民利民服务措施，让群众以最低的成本、最短的时间、最便捷的方式办理交管业务。再次，要树立“科技创新”理念，不断提高交通智能化管控水平。三是宣传提示要体现以人为本。要促进社会群众形成一个与之相匹配的交通安全意识、交通安全行为，乃至交通道德伦理，就应不断创新交通安全宣传提示，以公众易于理解、接受、参与的方式为载体，以电视广播、微博微信等媒体为渠道，以普及安全交通知识、传播和谐交通思想、倡导文明交通风尚、抵制不良交通行为等为内容，贴近群众、贴近实际、贴近生活开展宣传提示，为构建现代化交通提供舆论导向。

　　二、用新的“安全法则”来建设“汽车文明”

　　我国已经进入汽车高速增长期，但交通参与者特别是驾驶人的文明交通安全意识、规则通行意识还没有牢固树立，各种争道抢行、占用应急车道等交通陋习，以及超速行驶、强行超车等违法行为普遍。

　　陈东有：交通文化的发展，其中一个指标就是交通法规的完善。新修订的《机动车驾驶证申领和使用规定》于2013年全面实施。新交通规则加强了对驾驶员的管理。今年是《道路交通安全法》实施十周年，《江西省实施<</SPAN>道路交通安全法>办法》实施五周年，去年秋季我省也修改了实施办法，加大了对行人闯红灯、非机动车不按车道行驶等违法行为的处罚力度。大家一个共同的印象是，交通法规越来越严格了，您怎么看？

　　　罗永银：法律是最基本、最权威的人的行为的他律。自2004年《道路交通安全法》实施以来，道路交通安全法律体系得到前所未有的发展和完善，为推动道路交通安全工作提供了强有力的法律保障。而道路交通安全法律法规的制定、颁布、修改、完善都是与社会主义核心价值观密不可分的，是人的道德伦理自律必要条件，其法律内容本身就具有鲜明的时代性、开放性、科学性和人本性的特征。具体来说，有以下几个方面特征：

　　第一，体现了以人为本的理念。在交通事故处理、医疗救助服务、特种车辆管理、行人和非机动车驾驶人合法权益保护等各个方面，都充分体现了以人为本、生命至上的原则，真正将保障人民的群众根本利益作为道路交通安全法的价值追求。

　　第二，体现了“保护弱者”的思想。在立法上，《道路交通安全法》对盲道的设置，道路交通事故社会救助基金的设立，以及中小学校、医院、养老院门前交通安全设施的安装、标志标线的施划等，都进行了强制性规定，让广大道路交通参与者中的弱势群体能够平等的享有安全、便捷出行的权利，在执法实践上，对机动车与行人、非机动车之间发生的交通事故，通常情况下即便机动车一方没有过错，也会要求其承担相应的赔偿责任，这既是法律的规定，也是执法的一种倾向，虽然一度引起社会的争议，但出于对相对弱势的行人和非机动车驾驶人生命安全的保护，出于对机动车驾驶人履行谨慎驾驶义务的考虑，这样的规定和做法都无可厚非。

　　第三，体现了对严重交通违法行为“零容忍”的态度。当前，我国已经进入汽车高速增长期，但交通参与者特别是驾驶人的文明交通安全意识、规则通行意识还没有牢固树立，各种争道抢行、占用应急车道等交通陋习，以及超速行驶、强行超车等违法行为普遍，迫切需要用新的“安全法则”来建设“汽车文明”。因此，醉驾入刑，以及被称为“史上最严交规”的公安部123、124号令应运出台，同时，在我省去年修订的《江西省实施<</SPAN>道路交通安全法>办法》中，还提高了行人违法行为及饮酒驾车、涉牌涉证违法行为的处罚标准，这些法律规定的出台都充分体现了对严重交通违法行为“零容忍”的态度，在执法实践中对这类严重交通违法行为也是顶格处罚。